O stanju u BiH, političkim i društvenim procesima, sigurnosnoj situaciji, problemima u obrazovanju, pravosuđu... te korupciji, za koju tvrdi da je jedna od najznačajnijih prepreka napretku u BiH, razgovarali smo s veleposlanikom Brianom Aggelerom, šefom Misije OESS-a u BiH.
Večernji list: Proces uspostave vlasti u BiH bio je usporen nakon početnog zamaha. Kako gledate na događanja na političkoj sceni BiH?
- Od mog dolaska u državu u listopadu prošle godine imao sam priliku razgovarati s brojnim političkim ličnostima na različitim razinama u Bosni i Hercegovini, iz vladajućih i oporbenih stranaka, i mnogi su izrazili optimizam o usmjeravanju zemlje prema pozitivnom putu i postizanju veće sigurnosti te prosperiteta. Nakon općih izbora, uspostava vlasti u početku je obećavala. Pa je tempo usporio. Sada je intervenirao visoki predstavnik u BiH Christian Schmidt nametanjem odluka kako bi se uspostavila vlast u Federaciji BiH. Jer se politička situacija u BiH, nažalost, ne poboljšava. Čini se da su brojni lideri proaktivniji u iskorištavanju podjela nego u pronalaženju rješenja za sve građane. Inicijativa da se ponovno kriminalizira kleveta u Republici Srpskoj predstavlja jedno od pitanja koja izazivaju najveću zabrinutost u BiH, osobito zato što se novinari često suočavaju sa zastrašivanjem i pritiscima. Obrazovanje se zloupotrebljava kako bi se stvarale dodatne podjele, umjesto da služi kao odskočna daska za zajedništvo i intelektualni napredak. Korupcija i nepotizam predstavljaju prepreku ekonomskom razvitku. Svi ti elementi zajedno generiraju negativno ozračje bez značajnih posljedica za one koji stoje iza takvog negativnog razvoja situacije i koji doista povremeno politički profitiraju od takvih štetnih stavova. Važno je istaknuti da se sve češće osporavaju državne nadležnosti, pri čemu zabrinjavajuća retorika i politički potezi dolaze iz RS-a. Apeliramo na sve izabrane lidere u BiH da se suzdrže od politike podjela kojima se osporava država i koji samo uzrokuju tjeskobu stanovništva. Sami građani često su pokazivali da preferiraju suradnju i da ne žele ovu vrstu etničke ili administrativne podjele. Vidio sam iz prve ruke, kada sam posjećivao osam terenskih ureda Misije OESS-a diljem države, kako mjesni lideri i građani nadilaze etničke i entitetske crte radeći za dobrobit svojih zajednica. Uvelike ohrabruje praksa kakvu možemo vidjeti u mjestima kao što su Bosanski Petrovac i regija Majevice, što upućuje na predanost lokalnih zajednica da učine korak naprijed u interesu svih.
Večernji list: Stranke koje čine parlamentarnu većinu najavile su rad na izbornoj reformi ubrzo nakon završetka uspostave vlasti. Što očekujete od tog procesa i u kojem bi smjeru on trebao ići?
- Misija pruža potporu sveobuhvatnoj reviziji izbornog zakonodavstva, zasnovanoj na ODIHR-ovim preporukama, koja se temelji na četiri ciklusa promatranja izbora i realiziranoj u okviru inkluzivnog i transparentnog političkog procesa kao jednog od ključnih prioriteta za BiH. Domaći čimbenici trebaju pokazati dovoljan stupanj liderstva i odgovornosti kako bi postigli dogovor o izbornoj reformi. Mnogo je puta propuštena prilika da se to učini. Nakon izbora održanih prošle godine, istinski se nadamo da će politički lideri smoći hrabrosti vratiti se pregovorima i pronaći rješenja za sveobuhvatnu izbornu reformu. Izabrani dužnosnici u ovoj državi imaju odgovornost izići s rezultatima pred one koji su im, u interesu svih građana, dali da obnašaju svoje mandate.
Večernji list: Kako ocjenjujete sigurnosnu situaciju u BiH i okruženju u kontekstu stalnih tenzija oko kosovskog pitanja, političkih previranja u BiH i Crnoj Gori?
- Izazovi s kojima se suočava ova regija su mnogostruki, ali oni se mogu prevladati konstruktivnim dijalogom i suradnjom. Takva konstruktivna suradnja je, primjerice, da BiH pruža potporu regionalnoj stabilnosti, pružajući u inozemstvu svoje stručno znanje iz oblasti upravljanja streljivom i njegovim testiranjem te igrajući svoju ulogu u provedbi sporazuma o regionalnoj kontroli naoružanja i vojnoj transparentnosti. Posvuda postoji značajan potencijal za napredak i razvoj, ali je nužna politička zrelost i sklonost prema postizanju dogovora koji su od koristi za sve sudionike. Uvjeren sam da mnogi politički lideri, uključujući one koji dolaze iz mlađih naraštaja, prepoznaju važnost te suradnje i da su predani ostvarenju regionalne stabilnosti i sigurnosti. Misija OESS-a u BiH još jednom apelira na bosanskohercegovačke političke lidere da prestanu s retorikom podjela koja sije strah među ljudima i s potezima kojima se osporavaju Dayton i nadležnosti države.
Večernji list: Vi ste više puta upozorili na problem korupcije u BiH. Kakve konkretne poteze i mjere očekujete od novih vlasti kako bi se ta pojava u što većoj mjeri suzbila?
- Nažalost, korupcija i dalje ostaje jedna od najznačajnijih prepreka napretku u BiH. Iskorjenjivanje korupcije zahtijeva ustrajnu predanost svih čimbenika, a njezina djelotvornost će u konačnici ovisiti o upornosti, integritetu i predanosti onih kojima je povjerena zadaća da se bore protiv korupcije u korist cjelokupnog stanovništva. Konkretno, nove vlasti moraju raditi na unaprjeđenju institucionalnog i normativnog okvira za sprječavanje korupcije. Taj rad mora uključivati izradu zakona o sukobu interesa koji je u skladu s međunarodnim standardima i osigurati njegovo usvajanje te pravilnu provedbu. Štoviše, vlasti trebaju usvojiti strategiju za borbu protiv korupcije BiH za razdoblje od 2022. godine do 2024. godine, koja već nekoliko godina nije usvojena. Uz to, vlasti u BiH trebaju osigurati djelotvornu provedbu postojećih zakona i propisa o borbi protiv korupcije, kao i dovođenje počinitelja pred lice pravde bez obzira na dužnost koju obnašaju ili utjecaj koji imaju. U proteklim godinama Misija je igrala suštinsku ulogu u izradi ključnih propisa u borbi protiv korupcije, u čemu su sudjelovali brojni sudionici, te će nastaviti i u budućnosti ulagati značajne napore u tu oblast. Misija OESS-a aktivna je u pružanju pomoći vlastima BiH u jačanju institucionalnih kapaciteta i napora u borbi protiv korupcije. Podržali smo uspostavu ureda za borbu protiv korupcije u cijeloj državi, koji djeluju kao neovisni i nepristrani čimbenici u sprječavanju korupcije. Uz potporu Vlade SAD-a donirali smo IKT opremu tijelima za borbu protiv korupcije kako bismo osigurali da imaju suvremenu infrastrukturu i alate za svakodnevni rad na sprječavanju korupcije i koordiniranju antikorupcijskih aktivnosti sa svim javnim institucijama.
Podržavamo i promoviramo napore naših bosanskohercegovačkih partnera usmjerene prema unaprjeđenju integriteta i transparentnosti institucija obrambeno-sigurnosnog sektora, među ostalim i putem parlamentarnog nadzora, sprečavanja pranja novca i financiranja terorizma te moderniziranja kapaciteta za rad policije i istražitelja. Bez sumnje je nužno da borba protiv korupcije bude prioritet novih vlasti. To nije samo moralna obveza već i ekonomska te društvena nužnost za napredak BiH.
Večernji list: Zalažete se za sistematičnu reformu pravosuđa. Što bi ona sve trebala uključivati?
- Odgovornost, integritet i transparentnost moraju biti temelj pravosuđa u BiH. Nositelji pravosudnih dužnosti obavljaju suštinsku ulogu u provedbi vladavine prava i zaštiti prava svih ljudi u BiH. Visoko sudbeno i tužiteljsko vijeće BiH ima obvezu očuvati i ojačati neovisnost pravosuđa, istodobno osiguravajući punu odgovornost nositelja pravosudnih dužnosti, među ostalim i putem procesa imenovanja sudaca i tužitelja zasnovanog na stručnim postignućima i profesionalizmu. Kako bi obnovile povjerenje javnosti u pravosuđe, vlasti BiH na svim razinama moraju imati sustavan i inkluzivan pristup reformi, među ostalim i putem izmjena i dopuna te usvajanja relevantnih politika djelovanja i unaprjeđenja pravnog i institucionalnog okvira. To uključuje usvajanje izmjena i dopuna sadašnjeg Zakona o VSTV-u BiH koje se odnose na integritet te potpuno novi Zakon o VSTV-u BiH, kao i usvajanje strategije za reformu sektora pravosuđa. VSTV BiH mora nastaviti ulagati napore usmjerene prema unaprjeđenju prakse imenovanja sudaca i tužitelja te osigurati odgovornost i integritet nositelja pravosudnih dužnosti. Također, nositelji pravosudnih dužnosti moraju biti sposobni odgovoriti na teška kaznena djela, poput ratnih zločina, organiziranog kriminala i korupcije, učinkovito i djelotvorno, uklanjajući time mogućnost nekažnjivosti.
Večernji list: Kolika je odgovornost međunarodne zajednice za stanje pravosuđa u BiH, imajući u vidu da su upravo stranci kreirali i provodili dosadašnje reforme u toj oblasti u BiH?
- Jedinstven i iznimno važan mandat naše Misije, koji obuhvaća i praćenje rada cjelokupnog sustava kaznenog pravosuđa kroz praćenje sudskih postupaka, ali i praćenje rada samog VSTV-a BiH, pruža objektivan i dokazima potkrijepljen temelj za širi angažman. Međunarodna zajednica u širem sastavu nastavit će posredovati u vođenju dijaloga u cilju pružanja potpore logičnoj i progresivnoj reformi pravosuđa koju će planirati i provoditi domaći akteri. Nadležna tijela BiH, uključujući tu zakonodavna i izvršna tijela vlasti, kao i nositelje pravosudnih dužnosti, moraju stajati iza tih reformi i međusobno surađivati u cilju kreiranja i realizacije u praksi održivih rješenja kroz preuzimanje odgovornosti i konsenzus.
Večernji list: Osudili ste učestale napade na novinare, ali i izrazili zabrinutost zbog novih zakonskih rješenja u RS-u kojima se ponovno kriminalizira kleveta. Zašto je to, po vašem mišljenju, opasno?
- Kriminalizacija klevete i uvrede te vraćanje tih djela u okvire Kaznenog zakona RS-a sasvim sigurno su korak unatrag, osobito imajući u vidu aktualno stanje u pogledu slobode medija u RS-a, gdje djeluje svega nekoliko neovisnih medijskih kuća, koje uglavnom rade u teškom okruženju.
Jasno je da su ove izmjene i dopune u suprotnosti s obvezama BiH prema OESS-u i preporukama predstavnice OESS-a za slobodu medija, koja je pozvala na punu dekriminalizaciju klevete u svim državama članicama OESS-a. Ured OESS-a za demokratske institucije i ljudska prava napravit će detaljnu analizu predloženih izmjena i dopuna, koje će biti dostavljene svim relevantnim akterima tijekom faze javne rasprave. Vrlo smo zabrinuti zbog činjenice da je BiH skliznula na ljestvici u pogledu slobode medija. Takvo se stanje u određenoj mjeri može pripisati činjenici da se novinari redovito susreću sa zastrašivanjem i pritiscima, čime se ograničava njihova sposobnost da daju doprinos otvorenoj, pluralističkoj raspravi kakva je potrebna svakom demokratskom društvu. Bitno je očuvati sigurnost novinara i zaštititi ih od uznemiravanja, prijetnji i nasilja. Zakonski okvir u BiH je adekvatan, što znači da novinari mogu ostvariti zaštitu primjenom više različitih propisa, uključujući tu i odgovarajuće kaznene zakone i zakone o prekršajima. Najveći izazov krije se u postupanju nadležnih tijela u smislu pravodobne i adekvatne primjene tih propisa, ali i u redovitoj i konstruktivnoj suradnji i koordinaciji tih tijela, npr. kroz uspostavu sustava kontaktnih osoba u tužiteljstvima, koje bi bile zadužene za pitanja sigurnosti novinara.
Večernji list: Što je trenutačno u fokusu zanimanja Misije OESS-a u BiH, na što stavljate naglasak?
- I dalje pratimo realizaciju strateških reformskih procesa te pružamo pomoć u skladu s našim mandatom, obvezama ove zemlje prema OESS-u i njezinim prioritetima u oblasti obrazovanja, ljudskih prava, vladavine zakona, sigurnosne suradnje, rodne ravnopravnosti te demokratskog upravljanja i zaštite okoliša. Misija je nedavno objavila izvješće o izučavanju razdoblja od 1992. do 1995. godine u osnovnim školama diljem Bosne i Hercegovine. Po objavi, cjelokupno izvješće dostupno je na internetskoj stranici Misije. Nadamo se da će to pokrenuti širu raspravu i suradnju među institucijama nadležnim za obrazovanje i ostalim akterima u BiH o inkluzivnijem pristupu izučavanju i izvođenju nastave povijesti. Također smo objavili vrlo opsežnu analizu sudske prakse u predmetima borbe protiv diskriminacije. Taj dokument obuhvaća ključna zapažanja proistekla iz analize 433 presude domaćih sudova u predmetima borbe protiv diskriminacije u razdoblju od sredine 2018. do sredine 2021. godine. Dan slobode medija, 3. svibnja, bit će obilježen u Banjoj Luci s našim partnerima iz Udruge novinara BiH. Želimo ponovno naglasiti važnost slobode medija i podržati sve novinare i novinarke u slobodnom i neovisnom izvješćivanju. Nedavna događanja u RS-u u suprotnosti su s međunarodnim standardima i najboljim praksama te će dalje narušiti sveukupnu medijsku situaciju u RS-u ako se ostvare. Vlasti imaju odgovornost osigurati inkluzivnu, konstruktivnu i transparentnu javnu debatu o bilo kakvim izmjenama i dopunama koje mogu utjecati na medijske slobode. Sprječavanje i suzbijanje korupcije su visoko na dnevnom redu rada naše Misije. Misija tijesno surađuje s relevantnim antikorupcijskim akterima i međunarodnom zajednicom kako bi pomogla u unaprjeđenju djelotvornosti antikorupcijskog sustava. Također, nastavljamo raditi i na izgradnji povjerenja među zajednicama kako bi se nadišla zaostavština iz rata. Kroz naše terenske urede u mogućnosti smo otkriti, podržati i promicati mnoge pozitivne primjere iz čitave države gdje lideri rade zajedno na izgradnji svjetlije budućnosti za svoje zajednice. Tu se izdvajaju primjeri poput Majevice, Žepča i Bosanskog Petrovca, a nastavljamo tražiti nove lokacije na kojima se surađuje na ovakav način. Zajedno s našim partnerima iz oblasti provedbe zakona u ranoj smo fazi realiziranja sveobuhvatne aktivnosti na daljnjem razvoju policijskih poslova na temelju obavještajnog rada. Slično tome, u sklopu velikog projekta povećane kontrole nad malim oružjem i lakim naoružanjem (SALW) u BiH donirali smo prije nekoliko dana 11 novih specijaliziranih vozila za prijevoz policijskih pasa koji pomažu u otkrivanju oružja, streljiva i minsko-eksplozivnih sredstava. Težište rada bit će i na održivom ekonomskom rastu i suradnji na polju zaštite okoliša, koji su od suštinskog značaja za sigurnost ljudi i od ogromnog značaja za mir i prosperitet građana u BiH. To će doprinijeti poštivanju ljudskih prava i promicanju tolerancije i nediskriminacije kao preduvjeta za sveobuhvatnu sigurnost.
Večernji list: Kakve reformske korake očekujete u oblasti obrazovanja? Nedavno ste u Mostaru govorili o potrebi izrade predmetnih kurikula?
- Obrazovanje je već desetljećima krajnje ispolitizirano pitanje u Bosni i Hercegovini. Etničke podjele u školskom sustavu prouzročene su podijeljenim administracijama, segregiranim ustanovama i nastavnim programima, u osnovi, utemeljenim na etnocentričnim načelima. Kako bismo se borili protiv toga, nastava mora imati za cilj razvijanje kritičkog znanja i razumijevanja složenog političkog, društvenog, kulturnog i ekonomskog sustava. Obrazovne institucije moraju svakom djetetu osigurati kvalitetno obrazovanje. Iako kvalitetno obrazovanje podrazumijeva postizanje boljih učeničkih rezultata, kvalitetu sadržaja i nastavničkog kadra te osiguranje konstruktivne školske sredine, ono podrazumijeva i osiguranje akademske sredine bez ijednog oblika diskriminacije ili segregacije. To je ključno za dugoročnu stabilnost i prosperitet ove države, kao i regije. Naša misija ovdje je pružiti potporu i surađivati s odgovornim institucijama na postizanju ovih ciljeva.
U smislu ovih obveza, želimo pohvaliti vlasti Sarajevske županije te Zeničko-dobojske, Unsko-sanske, Zapadnohercegovačke i Hercegovačko-neretvanske županije zbog predanog rada na provedbi reforme nastavnih planova i programa. Interes djece najveći je prioritet. A on podrazumijeva obrazovanje bez političke zloupotrebe. Zaista, obrazovne institucije moraju biti inkluzivne i ispunjavati potrebe svih učenika i učenica, a ne samo onih koji i koje pripadaju većinskim skupinama. Naša Misija će i dalje kod svih odgovornih vlasti zagovarati poštivanje ljudskih prava, u koja se ubraja pravo na obrazovanje bez ijednog oblika diskriminacije, u skladu s međunarodnim obvezama.