Osnovana kao zajedničko ulaganje Europske komisije i vlada Zapadnog Balkana, ReSPA već deset godina povezuje ministarstva i institucije javne uprave u regiji s Europskom komisijom i stručnjacima uključenim u reformu javne uprave u državama članicama EU. Razmjena znanja i iskustava utječe na učinkovitije formiranje javnih politika i procesa potrebnih za uspješnu provedbu reformskih procesa u javnoj upravi regije.
S druge strane, zadatak ReSPA-e je pomoći vladama regije u tim reformskim procesima provođenjem specifičnih aktivnosti prilagođenih njihovim potrebama u nekoliko ključnih područja – boljoj regulativi, centrima vlade, razvoju ljudskih potencijala, upravljanju kvalitetom i e- Vlada.
Što to u praksi znači, objasnit će nam direktorica ReSPA-e, gospođa Ratka Sekulović, koja je u proteklih pet godina uspješno vodila ovu instituciju koja se transformirala prateći potrebe regije i pokušavajući im učinkovito odgovoriti.
Sekulović: Hvala na lijepim riječima. Ukratko ste objasnili ulogu ReSPA-e u regiji i što je naš fokus. Prije svega, želim istaknuti da je reforma javne uprave dug i složen proces ne samo u našoj regiji nego i unutar zemalja članica EU. Ujedno, to je jedan od ključnih
preduvjeta za integraciju zemalja regije u članstvo Europske unije. Jasno je da je i sama Europska komisija, svjesna složenosti reformskih procesa koji su pred regijom prije 10 godina, izrazila potrebu za uspostavljanjem ReSPA-e. Prvih godina rada ReSPA je bila trening centar za izobrazbu državnih službenika u regiji, ali i jedinstvena prilika da se oni upoznaju i podijele svoja iskustva, da zajedno uče iz pogrešaka i uspješnih primjera. To je bilo iznimno važno jer su međusobno uspoređujući se, ali i slijedeći iskustva
kolega iz zemalja EU, stekli potrebno samopouzdanje i potvrdu da se razvijaju u pravom smjeru. ReSPA je do sada organizirala više od 400 događanja (treninga, radionica, sezonskih škola i sl.) s više od 6.000 sudionika iz cijele regije koji su stečeno znanje i iskustvo utkali u reformske procese unutar svojih zemalja.
Tijekom godina shvatili smo da je umrežavanje jedan od ključnih čimbenika podrške državama članicama, zbog čega smo 2015. godine redefinirali ulogu i poziciju ReSPA-e, koja je sada središnje mjesto za umrežavanje svih aktera uključenih u reformu javne uprave u regiji i svjetskih stručnjaka.
Kako po Vašem mišljenju regija napreduje u reformi javne uprave? Je li moguće dati opću ocjenu napretka cijele regije?
-Napredak je evidentan u cijeloj regiji, posebno posljednjih godina. Moj osobni dojam je da se procesi ubrzavaju, da zemlje regije sve više pažnje posvećuju digitalizaciji i transformaciji usluga koje su sada puno više usmjerene na potrebe građana, a rad javnih
uprava postaje transparentniji i učinkovitiji. Ovaj trend će se sigurno nastaviti i u narednom razdoblju. Mnogo se radi na harmonizaciji javnih politika i procesa, tako da je opći zaključak da regija u ovim reformskim procesima napreduje prilično ujednačenim i stabilnim tempom. S obzirom na to da su europske integracije druga strana medalje ovih reformi, jer se radi o
dva međusobno povezana i međusobno uvjetovana procesa, važno je naglasiti da je evidentna sve konkretnija potpora Europske unije koja je za izdvojila preko 3,3 milijarde eura za gospodarski oporavak regije i ublažavanje posljedica uzrokovanih globalnom
pandemijom. Osim toga, Europska komisija usvojila je novi Ekonomski i investicijski plan, kojim je iste godine dodijeljeno 9 milijardi eura za dugoročni gospodarski oporavak regije i njezin daljnji poticaj pridruživanju EU i jedinstvenom tržištu. No, najveći teret reformskih procesa leži na ministarstvima i institucijama javne uprave koji ulažu maksimalne napore da ubrzaju procese, usuglase politike, moderniziraju usluge i sve to za dobrobit svojih građana. Jasno nam je u ReSPA-i da javna uprava regije postaje puno
učinkovitija i istinski u službi građana, a vjerujem da građani regije to vide, posebno kroz rad e-Uprave. E-uprava je dokaz fleksibilnosti vlada regije i njihove sposobnosti da kratkoročno uspješno odgovore na sve zahtjevnije potrebe građana i gospodarstva
modernizacijom i digitalizacijom usluga, što je posebno vidljivo u ovim izazovnim vremenima.
Koja je uloga ReSPA-e u tom napretku? Koje konkretne aktivnosti i rezultate možete izdvojiti i zašto?
- Teško je staviti deset godina rada u jedan pasus, pogotovo kada je taj rad vezan za složena tematska područja, što je slučaj s našim programom rada i kada nisu izravno vezani uz građane već za osnaživanje zaposlenika u javnoj upravi. Naš program rada
usmjeren je na zaposlenike na visokim pozicijama u javnoj upravi koji stečena znanja i vještine te potrebne alate dodatno ugrađuju u procese i institucionalni napredak. U tom smislu vidimo jasna poboljšanja u transformaciji tromih birokratskih sustava u moderne javne uprave prvenstveno kroz uvođenje meritornog zapošljavanja, ocjenjivanja rada i uvođenja europskih alata za poboljšanje kvalitete usluga javne uprave kao što je Common Assessment Framework (CAF) koji uvodimo u niz javnih institucija u regiji. Ipak, potrebno je dalje raditi na daljnjoj profesionalizaciji i depolitizaciji javne uprave kako bi se zakonska rješenja istinski primijenila u praksi.
Osim toga, objavili smo više od 30 studija koje uključuju više od 150 konkretnih preporuka s jasnim smjernicama za unaprjeđenje procesa zapošljavanja, digitalnu transformaciju javnih uprava u regiji, upravljanje kvalitetom i usklađivanje javnih politika u regiji. Upravo smo objavili Analitički rad o koordinaciji javnih politika na Zapadnom Balkanu, na temelju kojeg su za svaku zemlju Zapadnog Balkana rađene nacionalne studije koje analiziraju sustave i prakse te sadrže preporuke za svaku zemlju pojedinačno. Ova sveobuhvatna analiza koordinacije politika na regionalnoj i dublje na nacionalnoj razini dobra je osnova za formiranje regionalne mreže koordinatora politika koja će, vjerujem, kratkoročno pokazati učinkovitost i djelotvornost svog djelovanja.
S obzirom da je ReSPA uspostavila praćenje rezultata svog rada, razvoj jedinstvenog sustava praćenja, sa sigurnošću mogu reći da se značajan postotak preporuka naših studija uspješno provodi kroz rad institucija u regiji. Ako ovom podatku dodam i činjenicu da je
preko 90% sudionika naših aktivnosti ocjenjuje izvrsnim ili vrlo dobrim, onda imamo razloga biti zadovoljni učinjenim.
Također, kako su politička volja i predanost ključni za sve reformske procese, izdvajam Politički dijalog na ministarskoj razini koji organiziramo jednom godišnje od 2019. godine i koji okuplja najviše predstavnike Europske komisije za Zapadni Balkan te ministre nadležne za javnu upravu u regiji. Ovo je jedinstvena prilika za razmjenu iskustava na najvišoj razini i davanje smjernica za daljnji razvoj javne uprave u regiji. Samo sinkroniziranim radom svih ministarstava uz jasnu potporu predstavnika Europske komisije, regija može napredovati u ovom složenom procesu, ali i u europskim integracijama.
Kako ocjenjujete suradnju sa zemljama članicama ReSPA-e i kako se ona odražava na njihove nacionalne strategije reforme javne uprave?
Svi rezultati koje sam navela, kao i oni koji su tek pred nama, ne bi bili mogući i neće biti mogući bez dobre suradnje s vladama Zapadnog Balkana, čiji su predstavnici uključeni u upravljačke strukture institucije. i naš operativni rad. S ponosom mogu istaknuti da tijekom svih godina mog mandata postoji uzajamno odgovoran, proaktivan i prije svega odnos poštovanja i podrške.
Svakako, inzistiranje na regionalnoj suradnji, dobra koordinacija s Europskom komisijom i brojne programske aktivnosti pozitivno utječu na razvoj i provedbu nacionalnih strategija naših članica. Opet, težak je zadatak pojedinačno doraditi i izdvojiti rezultate na nacionalnoj razini, ali ovo je dobra prilika da predstavim “In-country Support Mechanism” – mehanizam potpore koji smo uveli prije nekoliko godina i koji se pokazao kao vrlo praktičan i učinkovit . Kroz ovaj mehanizam ReSPA je podržala optimizaciju javne uprave, utjecala na izradu Zakona o državnim službenicima, Zakona o unutarnjoj financijskoj kontroli, razvoj e-Learning sustava,
razvoj strategija digitalne transformacije i brojne druge projekte unutar članica.
Surađujete li u svom radu s drugim međunarodnim institucijama?
-Razumljivo je da imamo najbližu suradnju s Europskom komisijom, odnosno Glavnom upravom za proširenje i politiku susjedstva (DG NEAR), ali svakako treba istaknuti izvrsnu i sve sadržajniju suradnju s drugim međunarodnim institucijama poput OECD- a/SIGMA-e. , KDZ, GIZ, CEF s kojima imamo brojne zajedničke aktivnosti ali ne treba
zaboraviti ni EUPAN, UNDESA, RCC i druge. Kao zajedničku aktivnost koja je imala veliki utjecaj na stručnu javnost izdvajam nagradu Western Balkans Public Administration Award koju smo pokrenuli prošle godine zajedno s kolegama iz SIGMA-e sa željom da promoviramo inovativne i učinkovite inicijative u javnoj upravi u regiji.. Prošle godine tema natječaja bila je učinkovit odgovor vlada regije na krizu uzrokovanu globalnom pandemijom. Moram priznati da smo mi u ReSPA-i, ali i naši kolege i
SIGMA, kao i međunarodni žiri koji se bavio odabirom kandidata, bili vrlo ugodno iznenađeni kvalitetom pristiglih radova. To je svima nama bio dokaz da su vlade regije fleksibilne i interoperabilne jer je većina njih u kratkom roku razvila učinkovita i praktična rješenja koja su adekvatno odgovorila na hitne potrebe građana. Ovdje prije svega mislim na brojne aplikacije iz e-Uprave i e-Zdravstva. Najbolje od najboljih promovirali smo široj javnosti na prestižnoj Svjetskoj konferenciji OECD-a, a sve pobjednike smo dodatno podržali kroz prestižne certificirane edukacije iz područja inovacija, dizajna usluga i agilnog upravljanja.
Kakvi su vam planovi za budućnost?
- U ReSPA-i uvijek ima puno planova. Strateški, ReSPA ostaje dosljedna u podršci razvoju politike, depolitizaciji i profesionalizaciji javne uprave, kao i poboljšanju kvalitete javnih usluga. Uz jasnu potporu Europske komisije i zajedničke napore s vladama Zapadnog
Balkana, nastavit ćemo podržavati izgradnju transparentnih, odgovornih i profesionalnih institucija javne uprave u regiji.
Konkretno, naš fokus je na daljnjem razvoju Regionalnog centra za poboljšanje kvalitete usluga u javnoj upravi i masovnoj implementaciji CAF-a kao i na daljnjem razvoju regionalne mreže koordinatora politika. Također pokrećemo prvu opsežnu regionalnu analizu zadovoljstva zaposlenika u javnoj upravi (opet zajednička aktivnost sa SIGMA-om) kako bismo imali realnu bazu podataka potrebnih za daljnje unapređenje položaja državnih službenika jer su oni ključni čimbenik u daljnjem razvoju i napretku. Također pripremamo brojne inovacije u području potpore digitalizaciji javnih usluga. Sve u svemu, pred nama je puno posla kojem se veselimo jer smo svjesni da će krajnji rezultati biti na dobrobit svih
nas.
Za kraj, što je po Vama ključ uspjeha u reformskom procesu i u radu Vašeg tima?
-Povjerenje, poštovanje i zajedništvo. Moramo se međusobno poštivati i razvijati odnos povjerenja i zajedništva kako bismo bili uspješniji i zadovoljniji. Mi u ReSPA-i smo tu lekciju odavno naučili i vidim da timovi u regiji idu u tom smjeru koji nema
alternativu, što me veseli. Na kraju, ne mogu ne zahvaliti iznimnom ReSPA timu, predstavnicima vlasti uključenim u naše upravljačke strukture, radnim skupinama, službenicima za vezu kao i predstavnicima Europske komisije koji su nas snažno podržavali od svog osnutka i bez kojih ReSPA ne bi bila ono što to je.