Član Međunarodne krizne skupine Marko Prelec predstavio je tijekom rasprave pred Vanjskopolitičkim odborom Europskog parlamenta ovoga tjedna vjerojatno najinventivniji prijedlog ustavnih promjena koji bi riješio sve međunarodne i domaće presude te omogućio približavanje zemlje Europskoj uniji, a svodi se na dva naizgled jednostavna izbora – ukidanje konstitutivnosti naroda kako bi svi građani imali jednaka prava, a, s druge strane, federalizacijom zemlje razriješio brojne prijepore zaostale još od rata među trima narodima, piše Večernji list BiH.
“S obzirom na njezinu raznolikost, najbolja opcija za Bosnu i Hercegovinu vjerojatno je savezna država koju čine teritorijalne jedinice, koje postoje kako bi dale glas glavnim skupinama koje čine zemlju. Kretanje prema takvoj federaciji znači udaljavanje od temeljnog koncepta ‘konstitutivnih naroda’. Prema tom konceptu, BiH je istodobno unija dvaju entiteta, triju teritorijalno nedefiniranih ‘konstitutivnih naroda’ i, na kraju, svih svojih građana.
ICG modelirao stavove o BiH
Ovim čudom važne javne urede popunjavaju razne skupine, kršeći njihova ljudska prava. Također generira nepotrebnu napetost među zajednicama. Kao rezultat toga, BiH je sad izgubila četiri značajna slučaja na Europskom sudu za ljudska prava. Do danas nitko nije ponudio uvjerljiv način da popravi ovaj koncept. Posao koji bi se trebao obaviti na uravnoteženju konkurentskih interesa važan je, ali nije uspješan u zadatku. Vrijeme je da se nastavi dalje”, dijagnosticirao je ključne probleme BiH analitičar Prelec.
Međunarodna krizna skupina godinama je bila jedna od najutjecajnijih organizacija koja je modelirala stajališta i poteze međunarodne uprave nad BiH. No, od 2014. kad su objavili posljednje izvješće, čiji se zaključak može svesti na to da država može jedino opstati uvažavanjem temeljnih načela utvrđenih u Daytonskom sporazumu, to su interesi triju naroda.
Prelec je na 25. godišnjicu Daytona ponudio koncept koji nadograđuje “konstitutivne narode” koji je, po njegovu tumačenju, suprotan od europskih načela, ali zato ne ignorira interese triju naroda koji se jedino mogu ostvariti stvaranjem novih federalnih jedinica.
“Uklanjanje kategorije ‘konstitutivnih naroda’ ne znači zanemarivanje različitih očekivanja i interesa različitih populacija u zemlji, ali znači njihovo prilagođavanje na drukčiji način. To bi moglo biti usklađivanjem teritorijalnih jedinica s obrascima rasporeda, tako da svaka od tri glavne zajednice bude većina u bar jednoj saveznoj jedinici. Alternativno, to se može učiniti osnaživanjem općina da stvaraju virtualne udruge s nekim saveznim predstavništvom. Europsko iskustvo može predložiti druge mogućnosti. Važno je osigurati da svaka zajednica bude zastupljena i da nijedan građanin ne bude isključen. U našem posljednjem izvješću o Bosni skicirali smo niz mogućnosti, crpeći ono što je dobro funkcioniralo drugdje u Europi”, smatra ovaj analitičar iz ICG-a čiji je ured smješten u Bruxellesu. Ističe kako, kao i u slučaju Srbije i Kosova te drugih kriznih žarišta, ne smije se pod tepih gurati rješenje statusa BiH.
“Kao i kod BiH, dopuštanje nastavka statusa quo također je rizično. Rješavanje ova dva pitanja - unutarnja borba BiH oko identiteta i oblika države i spor Beograda i Prištine oko neovisnosti potonje - ambiciozan je zadatak koji će možda potrajati godinama kako bi urodio plodom. Ali rješenja za oboje moraju se naći ako Balkan želi postati ono što njihovi ljudi žele biti, sastavni dio europske obitelji, zastupljene u ovoj zajednici”, smatra Prelec. Kaže kako svojim istupom vjerojatno narušava ‘sklad’ dijela međunarodnih administracija koje se ne žele uključiti u rješavanje najkrupnijih pitanja kao što je ustavna reforma, odnosno Dayton 2.
Nitko ne voli sadašnji sustav
“Većina ljudi ne voli njegov osnovni identitet kao države, ustavnu arhitekturu i pravila igre. Svaka od njezinih zajednica ima svoje omiljene prigovore, ali svi se slažu da na nekoj temeljnoj razini stvari nisu u redu. Neki kažu da je država preslaba, a njezina dva entiteta - Federacija BiH i Republika Srpska - prejaka. Neki kažu suprotno. Neki žele treći entitet. A neki žele razbiti zemlju”, poručuje analitičar ICG-a Prelec. •
